[מסמך זה לקוח מאוסף מסמכים ממשלתיים סודיים ששוחררו לעיון הציבור ב-2023 בזכות פעילותו של מכון עקבות לחקר הסכסוך הישראלי-פלסטיני]
משרד המשפטים
ס ו ד י
=====
ירושלים, כ"ב בתמוז תשכ"ט
8 ביולי 1969
1/4/979
אל: היועץ המשפטי לממשלה
מר ח. מירון, היועץ המשפטי למשרד החוץ
מר שלו, מנהל המחלקה הקונסולרית, משרד החוץ
הגברת היבנר, משרד הפנים
מר שמש, היועץ המשפטי למשרד הפנים
מר ברוך ניר, שב"כ.
הנדון: הגבלת וביטול דרכונים לאנשי "מצפן"
- להלן סיכום ישיבה בנדון שהתקיימה בלשכת היועץ המשפטי לממשלה ביום 6.7.69.
הרקע לדיון
א. המדובר בקבוצה המונה כ-50–60 איש בעיקר יוצאי רק"ח ומק"י אשר אינם משתייכים למסגרת ארגונית רשומה כלשהיא – ומכנים עצמם בשם אנשי "מצפן".
אנשים אלה בחלקם הם כאמור פורשים ממפלגות קומוניסטיות. בקבוצה זו כ-4–5 אנשים בעלי בסיס רעיוני חזק, חלקם אקדמאים.
מבין הדמויות הבולטות אנו מוצאים את הד"ר מחובר, עקיבא אור, עודד פילבסקי וחיים הנגבי.
אנשי "מצפן" דואגים להפצת תעמולה אנטי ישראלית בארץ ובעיקר בחו"ל, שם רבה פעילותם.
בשלב זה אין לדעת שב"כ הוכחות חותכות באשר לקיום מגעים עם אנשי אל-פתח.
בארץ לא ננקטה פעולה כלשהיא נגד חברי התנועה.
ב. הועלתה השאלה אם ניתן לצמצם פעולתם העוינת והמזיקה של אנשי "מצפן" בחו"ל, על ידי הטלת הגבלות על נשיאת דרכון ישראלי על ידיהם.
הוראות החוק הניתנות להפעלה
ג. (1) סעיף 6 לחוק הדרכונים, תשי"ב-1952 קובע שיקול דעת רחב ומוחלט לשר הפנים בהפעלת הסמכויות שהוקנו לו והן:
(1) לסרב ליתן דרכון או תעודת מעבר, ולסרב להאריכם;
(2) לקבוע תנאים למתן דרכון או תעודת מעבר, ולסרב להאריכם;
(3) לבטל דרכון או תעודת מעבר שניתנו או לקצר את תקופת תוקפם, ולצוות על החזרתם;
(4) לסווג, בין בזמן מתן דרכון או תעודת מעבר ובין לאחר מכן את הארצות שביחס אליהן יהיה להם תוקף.
(2) סעיף 9 לחוק הנ"ל קובע כי שר הפנים רשאי להעביר לאחר סמכויותיו לפי חוק זה, פרט לסמכות לבטל דרכון ולהתקין תקנות.
(3) ביצוע חוק הדרכונים בחו"ל נתון בידי שר החוץ, בהתאם להודעה בדבר סמכויות שרים שפורסמה בי"פ 255 מיום 16.10.52. סמכות זו פרט לסמכות לבטל דרכון הועברה לידי מנהל המחלקה הקונסולרית או סגנו לפי הודעה שפורסמה בי"פ מס' 394 מיום 20.1.55.
הגבלת דרכונים – הן מבחינת תוקפם והן מבחינת תחולתם הגיאוגרפית, היא לפי הסבר היועץ המשפטי למשרד הפנים מעשה של יום יום.
(4) ביום 23.2.64 התפרסמו הנחיות הממשלה אשר מטרתן הדרכת משרד הפנים והחוץ בהגבלת דרכונים. ההנחיות קובעות, בין היתר, כי ניתן להגביל דרכון –
(א) לאדם שלדעת גורמי הבטחון, לפי פניית מנכ"ל משרד הבטחון, שהייתו בחו"ל עלולה לפגוע בבטחון המדינה;
(ב) אדם הפוגע בשמה הטוב של מדינת ישראל או
(ג) אדם שנמצא בחו"ל חמש שנים רצופות.
כן נאמר שהנחיות אלו אינן באות לפגוע בסמכות שר הפנים או שר החוץ לפי סעיף 6 לחוק הדרכונים.
סיכום
ד. מן האמור לעיל נובע כי שלילת דרכון או הגבלתו מבחינה חוקית אפשרית, ושר הפנים מוכן להפעיל סמכותו האמורה במידה ויומלץ על כך. נשאלת השאלה האם שלילה, הגבלה או ביטול דרכון לאנשי מצפן תביא לתוצאה הרצויה.
ה. נראה כי לביטול כללי של דרכוניהם של אנשי מצפן בחו"ל לא תהא בשלב זה תוצאה מעשית.
ו. יחד עם זאת, סוכם על ביצוע הפעולות המפורטות להלן: –
(1) הנציגויות הקונסולריות בחו"ל ידווחו למשרד החוץ בכל מקרה על כל בקשה לפעולה קונסולרית שבאה מצד אנשי מצפן השוהים בחו"ל. תיאום מתאים לביצוע הנ"ל ייעשה על ידי שב"כ ומשרדי הפנים והחוץ.
(2) דרכוניהם של אנשי "מצפן" יוארכו בכל מקרה לתקופות של שנה ולא לחמש שנים.
(3) שב"כ יבדוק את מהימנות הידיעות בדבר קשריהם של אנשי מצפן עם גורמים ערביים. יש לבדוק בכל מקרה אם בוצעו עבירות על ידי אנשי מצפן שהן ברות עונשין בארץ.
(4) אנשי מצפן הנמצאים בארץ – יש לנקוט לגביהם גישה סלקטיבית. אין למנוע בשלב זה יציאתם מן הארץ – אך להגביל הארכת דרכונם לתקופה מינימלית – היא שנה אחת.
(5) הוחלט לא לבטל בשלב זה דרכון לאף אחד מאנשי "מצפן" בחו"ל. ייבדק אם יש מקום לביטול דרכון למישהוא או לאחדים מאנשי הדרג השני של מצפן, דבר שעלול להיות לו אפקט מרתיע.
(6) שב"כ יעביר רשימה שמית של אנשי מצפן למשרד הפנים ומשרד החוץ.
(7) משרד הפנים יבדוק את מצב דרכוניהם של אנשי מצפן כיום.
(8) ישיבה זו היא ראשונה בנושא זה. עם איסוף חומר נוסף בנדון יכונס דיון נוסף, לפי פניית משרד החוץ.
בברכה,
מיכל בודנקין
עוזרת ליועץ המשפטי לממשלה